問：《辦法》明確不得限制或者變相限制市場準入，但還是有個別行政審批中介服務事項存在壟斷現(xiàn)象，怎么加以解決？

駱方豪介紹，當前，浙江已著手梳理行政審批中介服務事項清單、制訂行政審批中介服務規(guī)范提升專項行動方案，重點任務是“三減一降一提升”：

減事項

系統(tǒng)全面清理行政審批中介服務事項，做到依法壓減、能減全減，實行全省“一清單”管理；

嚴格查處重復收費、擴大收費、轉(zhuǎn)嫁收費等亂收費行為，降低企業(yè)制度性交易成本；

探索建立中介服務限期辦結制，解決“排隊等中介”“花錢買進度”等問題；

打破行業(yè)壟斷，放寬準入限制，培育中介市場；

建設中介超市，大力精簡中介評測報告，督促指導中介機構規(guī)范服務行為。

問：當前在公平競爭領域還存在一些堵點難點問題，如一些地方還有地方保護和市場分割，影響企業(yè)平等使用資源要素、公平參與市場競爭，浙江如何解決這些問題？

聚焦企業(yè)公平享受政府資源要素的需求，全省域推進公平競爭政策先行先試改革。

去年，浙江已在16個市縣開展涉企優(yōu)惠政策目錄清單制、公平競爭審查集中審查、會審等改革試點。今年將全面推廣涉企優(yōu)惠政策目錄清單制、公平競爭審查會審試點經(jīng)驗，開展分行業(yè)、分領域規(guī)范公平競爭審查試點，提升企業(yè)享受政府優(yōu)惠政策的公平性、透明度和普惠性。

聚焦企業(yè)破除地方保護和市場分割的需求，開展妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭問題專項整治。

去年，全省開展了破除地方保護和行政性壟斷專項行動，清理存量政策文件39866件，審查增量政策文件12320件，修訂或者廢止870件，糾正妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭問題66個。今年將開展妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭問題專項整治，實施不當市場干預行為問題整改和典型案例約談通報制度，著力糾治經(jīng)營主體反映強烈的限制企業(yè)遷移、設置進入壁壘、謀求自我小循環(huán)等地方保護行為。

聚焦企業(yè)防范壟斷法律風險的需求，實施公平競爭領域增值化服務。

去年，浙江已實施重點企業(yè)反壟斷合規(guī)輔導903家，開展經(jīng)營者集中風險預警972次、涉及企業(yè)3192家。今年將健全經(jīng)營者集中風險監(jiān)測預警機制，探索實施反壟斷合規(guī)激勵機制，靠前一步指導企業(yè)開展經(jīng)營者集中反壟斷申報，賦能企業(yè)依法做大做強。

聚焦企業(yè)保護商業(yè)秘密的需求，加強商業(yè)秘密保護高地建設。

去年，浙江建立商業(yè)秘密保護聯(lián)動機制，深化全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點，新建商業(yè)秘密保護基地149家。今年將全方位加強企業(yè)商業(yè)秘密保護指導服務，深化商業(yè)秘密保護基地建設，快速響應企業(yè)維權訴求。

聚焦企業(yè)維護公平競爭權益的需求，引導規(guī)范市場競爭行為。

適時組織召開公用事業(yè)、醫(yī)藥、建材等重點行業(yè)反壟斷行政指導會，統(tǒng)籌運用敦促提醒、合規(guī)指導、約談告誡、承諾整改等梯次工具，未雨綢繆規(guī)范企業(yè)競爭行為。

問：近年來，民營企業(yè)對公平參與政府采購、招投標的呼聲十分強烈?；貞@些訴求，《辦法》做了哪些規(guī)定？今年浙江將采取哪些措施？

《辦法》明確對設置不合理的條件排斥經(jīng)營者參與招標投標政府采購活動、對外地經(jīng)營者設定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評標評審標準、違規(guī)要求經(jīng)營者在本地注冊設立法人或者分支機構等政府采購、招標投標領域典型違法情形，要進行重點審查。

今年浙江將多措并舉：

將督促各地各部門按照《辦法》的規(guī)定，落實重點審查責任，防止在政府采購、招標投標中發(fā)生排除、限制競爭行為。

去年，浙江開展了濫用行政權力排除、限制競爭行為地市間交叉檢查，督促糾正政府采購、招標投標領域排除、限制競爭問題30個。

今年將組織開展妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭問題專項整治，綜合運用主動清理、敦促提醒、通報約談、立案查處等監(jiān)管工具，著力破除政府采購、招標投標領域的地方保護和市場分割行為。

強化社會監(jiān)督

去年以來，浙江開展了全省政府采購、招標投標領域公平競爭審查第三方評估，評估發(fā)現(xiàn)政府采購、招標投標領域涉嫌違反公平競爭審查規(guī)定的文件74件。

今年將在去年評估的基礎上，監(jiān)督各地各部門開展對照檢查，舉一反三推進整改，實行問題閉環(huán)處置，切實發(fā)揮第三方評估的監(jiān)督作用。

去年，浙江已在臺州、杭州蕭山等地推行政府采購、招標投標領域規(guī)范公平競爭審查試點工作。

今年將及時總結試點經(jīng)驗，制定出臺政府采購、招標投標領域公平競爭審查細則，提升審查的針對性和有效性。

問：《辦法》的實施，對加快全國統(tǒng)一大市場建設有哪些推動作用？在融入全國統(tǒng)一大市場建設方面浙江還有哪些具體舉措？

駱方豪介紹，施行《辦法》能最大限度從源頭上避免出臺問題政策：

近年來，浙江重點開展了三方面工作：

抓好國家工作部署細化落實。編制重點任務清單，提出具體落實舉措，著力推動基礎制度規(guī)則、市場設施、要素資源、商品服務、市場監(jiān)管等五方面統(tǒng)一，破除地方保護和市場分割突出問題。

開展專項整治與政策清理。多部門聯(lián)合開展了招投標領域突出問題整治、破除地方保護和行政性壟斷等多個專項行動，查處了一系列有違市場公平競爭的行為。同時，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施常態(tài)化開展廢止、修訂、糾正。

健全制度標準和工作機制。出臺了浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例、公平競爭審查辦法等一批地方性法規(guī)規(guī)章，在產(chǎn)權保護、市場準入、信用修復等方面出臺了一批配套政策，并提出了招投標領域“七個不準”的具體規(guī)定等。同時，建立不當干預統(tǒng)一市場行為的通報約談機制，及時糾正妨礙公平競爭的問題行為。

下一步將重點抓好三方面工作：

抓好系統(tǒng)推進。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)跟蹤任務進度，適時開展專項督查。

抓好典型問題整治。聚焦經(jīng)營主體關切問題，持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭問題專項整治。

抓好市場公平準入。落實市場準入負面清單制度，進一步健全開放透明、平等競爭、監(jiān)管有力的市場準入制度體系。

問：《辦法》實施后，對之前出臺相關政策文件是否會開展審查？涉及到不平等對待企業(yè)等問題，是否會對這些政策文件進行清理？

王鋼介紹，下一步，浙江將重點做好三方面工作：

針對存量的政策措施，貫徹國家和省委省政府部署，開展涉及不平等對待企業(yè)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件和相關政策文件的清理工作，將《辦法》規(guī)定的限制市場準入或者退出，限制商品、服務和要素自由流動，影響生產(chǎn)經(jīng)營成本，影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等情形作為清理重點。

針對增量出臺的政策措施，將把好行政合法性審查關口?！掇k法》規(guī)定了未經(jīng)公平競爭審查或者審查不通過的，不得提交行政合法性審查，行政合法性審查要承擔對公平競爭審查的兜底保障職能。今年，將繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)層面的行政合法性審查工作，加強與公平競爭審查的協(xié)同，提升審查質(zhì)效。

加強對公平競爭審查實施情況的監(jiān)督。開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項法治督察，重點監(jiān)督《辦法》的實施情況，確保公平競爭審查工作落到實處。