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為進(jìn)一步健全民政領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰工作機(jī)制，提高行政執(zhí)法效能，現(xiàn)將《浙江省民政領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。                         

浙江省民政廳

2023年12月13日

浙江省民政領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰實(shí)施辦法（試行）

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，規(guī)范公正執(zhí)法，完善民政領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步提高民政行政執(zhí)法效能，省民政廳制定《浙江省民政領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱“辦法”）。

一、適用范圍

本辦法適用于民政部門或其他依法履行民政執(zhí)法職責(zé)的單位（以下簡稱“民政領(lǐng)域執(zhí)法部門”）依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，結(jié)合具體違法情形和危害后果，對違反民政法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定的違法行為人依法不予行政處罰的行政執(zhí)法活動(dòng)。

民政領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)實(shí)行清單化管理（附件1），根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章變化和執(zhí)法實(shí)踐需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，新公布的不予行政處罰事項(xiàng)清單施行后，原不予行政處罰事項(xiàng)清單同時(shí)廢止。對未納入清單的事項(xiàng)，民政領(lǐng)域執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和民政法律、法規(guī)、規(guī)章具體規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，依法作出是否行政處罰的決定，并適用本辦法。

二、基本原則

——堅(jiān)持依法監(jiān)管。確保執(zhí)法有據(jù)、程序合法，處理結(jié)果符合相關(guān)法律規(guī)定。強(qiáng)化民政重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管工作，嚴(yán)肅查處相關(guān)違法行為，守好社會(huì)秩序底線。

——體現(xiàn)過罰相當(dāng)。民政執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，綜合考慮違法行為人的主觀過錯(cuò)程度和違法行為的情節(jié)、危害后果，做到過罰相當(dāng)。

——注重執(zhí)法方式。要在嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用引導(dǎo)、說服、教育等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，從源頭上防止和減少違法行為，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

——倡導(dǎo)誠實(shí)守信。對違法行為人不及時(shí)改正或改正后再犯的，民政領(lǐng)域執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法查處，同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定將違法信息予以信用公示。

三、適用條件

民政領(lǐng)域輕微違法行為適用不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法情形、改正情況、危害后果等區(qū)別適用。

（一）不予行政處罰情形

應(yīng)同時(shí)滿足違法行為輕微、及時(shí)改正、沒有造成危害后果三項(xiàng)條件。

1. 違法行為輕微，是指當(dāng)事人無主觀過錯(cuò)或主觀過錯(cuò)較小、違法行為持續(xù)時(shí)間較短、沒有違法所得或數(shù)額較小、違法行為影響區(qū)域和人群范圍較小等情形，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重”的情形除外。

2. 及時(shí)改正，是指當(dāng)事人及時(shí)終止或主動(dòng)改正違法行為，或者經(jīng)民政部門責(zé)令改正后，現(xiàn)場立即改正或者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照要求及時(shí)改正的情形。

3. 沒有造成危害后果，是指違法行為尚未產(chǎn)生危害后果，未對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、生產(chǎn)生活秩序等造成危害后果。

（二）可以不予行政處罰情形

應(yīng)同時(shí)滿足初次違法、及時(shí)改正、危害后果輕微三項(xiàng)條件。

1. 初次違法，是指當(dāng)事人該違法行為在民政部門和綜合行政執(zhí)法部門尚無同一性質(zhì)違法行為記錄。

2. 及時(shí)改正，是指當(dāng)事人及時(shí)終止或主動(dòng)改正違法行為，或者經(jīng)民政部門責(zé)令改正后，現(xiàn)場立即改正或者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照要求及時(shí)改正的情形。

3. 危害后果輕微，是指當(dāng)事人違法行為影響較小、危害范圍較小、危害后果易于消除等情形，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重”的情形除外。

四、工作要求

（一）嚴(yán)格把握適用條件。民政領(lǐng)域執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對照輕微違法不予行政處罰事項(xiàng)清單，綜合考慮違法行為情節(jié)、危害后果，嚴(yán)格把握不予行政處罰適用條件。依法不予行政處罰的，民政領(lǐng)域執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通過簽訂承諾書（附件2）、口頭告知等方式教育、引導(dǎo)、督促違法行為人自覺守法。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法程序管理。適用輕微違法行為不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法辦案程序要求，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。對于實(shí)名舉報(bào)、部門移送或上級(jí)交辦的案件線索，應(yīng)將案件辦理情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)方面。

（三）建立動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制。各地在實(shí)施辦法過程中，要密切跟蹤，及時(shí)評(píng)估實(shí)施情況和效果，認(rèn)真聽取社會(huì)各界意見建議，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出工作建議。省民政廳將根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章“立改廢釋”和實(shí)施情況，動(dòng)態(tài)管理事項(xiàng)清單，及時(shí)修訂完善辦法。

（四）加強(qiáng)法治宣傳教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，在民政執(zhí)法過程中，通過以案釋法、法律宣講等方式強(qiáng)化普法宣傳，營造人人學(xué)法、崇法良好氛圍，引導(dǎo)廣大群眾自覺遵守民政法律法規(guī)。

本辦法自2024年1月15日起施行。

附件：1.浙江省民政領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單（2023版）.wps

2.民政領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰告知承諾書.wps

3.輕微違法行為不予行政處罰實(shí)施流程圖.wps